《美好社會》防年改負面效應

時報周刊提供

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106年6月27日是年金改革歷史上重要的一天,民進黨以國會多數席次,火速通過「公務人員退休資遣撫卹法草案」完成三讀。從今以後,退休公務人員18%之優惠存款利率將在2年內歸零;最低保障金額調整為32,160元;任職滿35年者,所得替代率自75%分10年調降為60%;退休金起支年齡延長至65歲,並採計最後在職15年平均俸額等相關改革,純就財務面來看,可讓公務人員退休撫卹基金延後19年破產,基本上有其意義。年金改革看似畫下句點,但所造成的社會不安、經濟緊縮效果與國力的衰退將持續影響我國未來發展。

首先,缺乏溝通、共識、精算、配套措施的年金改革,注定會失敗。蔡政府自105年5月20日上任起就宣布要進行年金改革,並於105年6月至106年1月期間召開20場國家年金改革委員會,北、中、南、東分區會議與全國大會,惟會中衝突不斷,場外亦抗議連連,毫無共識的結果,已凸顯年金改革會議淪為形式,昔日宣稱「最會溝通」的政府反倒是部署更多的警力、蛇籠與拒馬,將民眾阻擋在外,顯然政府的年金改革已和民意脫節,強行快速通過相關法案,形式上雖完成改革,卻為社會埋下不安定的因素,全體社會將付出慘痛代價。

另外,年金改革攸關全台2,300萬人及所有家庭的生計,缺乏精算報告與配套措施的結果,只會引發一連串的負面連鎖效應。例如,從經濟面來看,民眾普遍認為未來的退休金只會愈領愈少,進而降低消費的意願,對經濟產生重大的緊縮效果,不利於總體經濟發展。而從人事政策的角度來看,延後公務人員退休年限,並實施減額年金的結果,將造成公務人力快速老化,不利於政府推動創新,導致政府效能低落等問題。此外,公務人員退休條件惡化,將導致政府無法吸引一流人才進入公務體系,長遠來看,也不利於國家競爭力的提升。

此次年金改革雖然可以延後年金破產,有效緩解政府的財務負擔,但所造成的社會不安、經濟緊縮問題,及國家競爭力面臨衰退等負面影響,是否為人民想要的結果?有待在未來接受人民最嚴苛的檢驗。從國家社會整體的角度來看,此次年金改革是利大於弊,或弊大於利?企盼政府好好進行評估,對負面效應提出配套措施,俾利降低對國家社會造成的傷害,這樣的年金改革對我國的整體發展才有重大意義!

(本專欄隔周刊登)

曾銘宗

台北大學企業管理研究所博士。現任立委,曾任合作金庫銀行總經理、財政部政務次長兼台灣金控暨台灣銀行董事長、金管會主委。公民監督國會聯盟評鑑為9-1會期優秀立委。

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