高雄新南向論壇 建立區域一體的合作鏈

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新政府上台後,最重要的產業經濟政策便是新南向政策,而高雄是全台灣最重要的海港,也是新南向最關鍵的門戶。為了讓投資方與社會大眾更了解高雄在新南向政策上的重要性、優勢與努力,旺旺中時媒體集團14日舉辦「高雄新南向贏家策略座談會」,邀請到產官學專家共同探討高雄在新南向上如何布局,深入剖析產業動態、投資潛力,讓投資方與社會大眾更瞭解高雄在新南向政策上的重要性、優勢與努力。

中山大學社會科學院院長張其祿指出,東南亞不僅是當前全球經貿的熱點區域,更是我國在美國與中國大陸之外,第三大的經貿夥伴,成長速度奇快,相信在很短的將來,其也將是傳統美、中、歐洲市場以外,全球另一最重要的經貿展核心區塊。

他認為,高雄絕對是台灣發展新南向的首選區位,因為從高雄飛往台北和飛往馬尼拉其實在時間上十分接近的,高雄也算是熱帶的城市,與東南亞之間有著高度的共同性。只不過長期以來,我們一直忽視與該地區的交流及合作發展,如今政府有新南向政策的推出,正是一良好的契機,更是高雄城市發展的機會。

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真正新南向 從「心」的交流

然而張其祿也指出,若新南向政策本身如果還是停留在低階勞動力的尋找、商品貿易行銷,或僅是短期的觀光旅遊,則其發展的格局就顯得不夠。因為在經貿之外的社會合作發展、區域間的共存共榮,或是以城市為基礎的治理交流,才可能是台灣與這些國家和區域間更深層次合作的重心。甚至台灣或高雄目前所面臨的一些重要問題,如人口外流、經濟不振、學校招生不足等,亦可藉者與東南亞成為一體的合作體系而獲得解決。台灣有很多強項,真正新南向,也是從「心」的交流,應有觀念和價值的改造。

張其祿認為,以往南向的發展還是純以賺錢或尋求廉價勞動力的方式進行,甚至是建立在一種剝削關係之上,而非真正的一體合作。尤其近來亞太各國或是與我國有著高度經貿競爭關係的國家如中國大陸、日本、韓國等也都「競入」東南亞地區進行發展,並且還挾帶著基礎建設或金援等,其若是要談交易買賣也絕對不會比我們差,而台灣還能有多少經貿空間則值得深思。因此,我們不能再以舊的南向經貿思維來思考與該等地區的合作,須從更廣泛的社會、城市、人才與價值等方面的合作,以建立區域一體的合作鏈結,亦才能真正呼應新南向政策的原始精神—「資源共享、人才交流、區域鏈結」。

中鋼集團中貿國際公司董事長陳明漢指出,中鋼集團早在30多年前就陸續前進新加波、越南、馬來西亞等東南亞國家佈局;近來政府積極推動新南向政策,他認為東南亞等新興開發國家是經濟成長最快區域,尤其核心重點在越南,相當看好當地投資條件及環境。

他指出,所謂「南向」分為狹義及廣義的東南亞國家,一般人印象中是印尼、泰國、馬來西亞、新加波、越南,菲律賓等六國,近年汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸等四國加入東協經濟共同體(AEC),後來又有「東協10+3」,將中國、日本、韓國納入。

他提及,去年他在越南工作,接待過幾批地方、中央政府單位密集考察,顯見新政府特別注重新南向未來發展。越南當地政府積極招商,加上人口紅利,平均年齡不到30歲等優勢,吸引大批台商前往投資,中鋼也斥資數10億美元到越南設廠。

前瞻思維經營 形塑良好企業文化

越南的土地面積是台灣的9.2倍大,與台灣同樣是海洋國家,越南從南到北海岸線超過2,000公里、人口逾9,500萬,所得是台灣10分之1;而高雄與越南關係最密切,高雄有不少越南籍新住民,另外兩地航班直飛,交通便捷成為一日生活圈。

陳明漢提到,中鋼很早就投資越南,相信只要有夠好設備及產品品質,就能有良好獲利空間。目前中鋼集團鋼品超過3成,外銷東南亞國家,另方面中鋼越南廠生產線產品「電池鋼片」可運回台灣,使用在高規電動車馬達、日本及德國汽車。

過去東南亞被視為企業取得「低廉勞工」的天堂,他認為必須要淘汰這種舊觀念,要用前瞻思維去經營,形塑一個良好企業文化,如最實際的待遇部分,要讓當地員工心滿意足,打從心底認為值得為這家公司效力,而企業到海外投資,也不能有當「遊牧民族」心態。

樹德科大講座教授吳英明認為,全球化浪潮下,台灣必須重新省思如何面對新的區域主義崛起,所帶來的挑戰,想發展新南向政策,不僅是參與政治、經濟等面向,而需善加利用自我優勢,如拓展「知識管理」層面,才能擺脫以「數據」看天下觀念。

他提及,台灣當前面臨少子化窘境,不少大學經營不善,甚至出現倒閉潮,這些高等教育空出來的能量,從新的區域主義來看,其實能轉化為實質貢獻度,政府可向東南亞國家人才招手,鼓勵前來台灣讀書交流,以提升東南亞人力資源品質。

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拓展知識管理 向東南亞人才招手

針對台灣在新南向政策上,他提出建議,應該重新調整策略,像是城市、大學、產業,這三者之間有著密不可分關係,必須強而有力整合及運用,成為台灣在國際佈局上的最大優勢。

他眼中的高雄是「東南亞的天堂城市」,高雄捷運、輕軌等交通運輸便利,絕對是全世界最不擁擠的城市之一,而高雄產業轉型更值得驕傲,從早期工業重度汙染,逐漸蛻變轉型為綠色環保友善城市,這點相當可供東南亞城市借鏡。

他直言,台灣並非聯合國的一份子,同樣處境的瑞士,卻能在國際上佔有舉足輕重的地位,台灣以政治、經濟發展掛帥,假若能善加利用自身優勢,做好知識管理、資源分配,並從城市佈局全球,才有可能在新的區域主義裡頭,佔有一席之地。

過去地方、中央政府考察,多往歐美國家取經,吳英明表示,不是去先進國家不重要,但他建議,未來能多往東南亞國家考察,認識到如何跟人家互補,成為雙邊實質交流的參考依據。

高巿府觀光局副局長葉欣雅指出,去年520以來,陸客來台衰退的報導確實令人感到壓力大,但反向思考,是不是能從「多元觀光」,來彌補陸客減少的量,但怎麼把東南亞客源帶來高雄?她不諱言,多數東南亞民眾對於台灣印象有的還只停留在台北,高雄在國際的知名度仍有待開發。

為此高巿府觀光局提出獎勵措施,以補助鼓勵旅行社把觀光客從東南亞帶到高雄,或將本來停留在台北的時間改到高雄,截至今年8月,已有31家申請。過去大部隊參加「台灣館」的國外行銷,也有了另行規劃以區域結盟,聯合台南、屏東、澎湖等縣巿一起招攬觀光共同行銷南台灣,高雄巿特別針對每個國家特性去做主題性行銷,例如「beauty4高雄」女性高端團就向越南招手,宣傳高雄的醫美、婚紗。

葉欣雅認為,向東南亞叩關,過去的準備還是有不足,尤其東南亞很多國家是穆斯林,但台灣對穆斯林旅客的友善環境並沒有完全建立,稀少語系的導遊在哪就是問題,高巿府觀光局因此培訓了34位新住民導覽人員,正好高雄的新住民越南籍最多,有24位就是越南籍。另在輔導下,高雄市已有5家穆斯林友善餐旅,今年目標是10家,將來會有更多投入對東南亞遊客的服務。

獨特地理位置 開創更多商機

觀光首重交通,航線的開拓是地方和中央要一起努力的,在航線航班的努力方面,已爭取東南亞新增越捷航空飛高雄越南,泰國的微笑航空10月也要在高雄開航,均有助於將東南亞旅客帶到高雄,但東南亞國際航班還是以飛台北為主,到高雄比較不足,已是不爭的事實。

葉欣雅說,飛航高雄的低成本航空公司目前有10家,2013年到2015年成長了3倍,目前還在成長當中。地理上高雄最接近東南亞,但旅客從泰國曼谷搭機到台北,還是要比搭來高雄小港機場便宜,因為台北的航班多、有競爭,高雄因為航班少、沒有競爭,就比較貴。

相較於桃園機場飽和,小港機場國內線可以整合成低成本航空專區,但小港機場晚上12點過後到隔天早上6點半宵禁,對航空公司也是蠻麻煩的,耽誤時間就必須原機把客人帶到台北,再透過接駁專車,運載回來高雄、增加成本,希望民航局可以協助解禁。

她也提供一個數字,今年1到6月與去年同期比較,新加坡來高雄旅遊人數成長24.17%、馬來西亞17.04%,亞洲其他以越南及泰國為主的旅客則成長174.45%,雖然很辛苦,但新南向總算也有成長,確實可以推展。葉欣雅認為,要增加新南向國家航班可以從誘因下手,比如降落費可以針對新航線第1年或一定期限內給予更多的降落費優惠,針對定期航班前的包機營運,中央也可以對進來高雄的東南亞航班給予提高包機補助。

葉欣雅指出,高雄因獨特地理位置,航空、港口距離巿區近是優勢,除了打造智慧城巿,利用科技方便遊客旅行,針對現有景點也要去加值甚至開拓新景點,讓來過的人願意再來,高巿府觀光局今年度在北高雄岡山開拓新景點,以及過去88風災受創的寶來,也挖到溫泉頭,預計9月底就可取供,台灣港口中,高雄港是優質港口,麗星、公主郵輪已將高雄港作為郵輪母港,今年將有41艘次停靠,2018年旅運大樓完工後,將可提供更優質的接待服務,期待為高雄做為新南向基地開創更多商機。

經發局副局長王宏榮提到,高雄有條件成為新南向基地,區域地理位置絕佳,擁有空港、海港雙港優勢,氣候方面與東南亞國家相近,加上高雄產業多元,除傳產外,近年也發展會展、數位內容等產業,未來擬成立新南向委員會及辦事處,作為雙邊交流平台。王宏榮表示,高雄在新南向上有其特殊關係,主要有三項關鍵,首先地理區位上優勢,是重要交通樞紐,擁有高雄小港國際機場及高雄港;第二,氣候環境與東南亞國家接近,在城市治理上,防災、農糧、氣候等方面可相互交流。

他提到,第三點是高雄為多元產業城市,高雄早期發展鋼鐵、石化、造船等重工業,近年逐步轉型,發展會展產業、數位內容、醫療生技等產業,在地發展後,可進一步與東南亞國家交流、互補。

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多元產業城市 創造有利前進的環境

2016年高雄舉辦全球港灣城市論壇,當中有12個國家來自東南亞,與高雄同為港灣城市、面臨相同機會及困境,去年高雄與馬來西亞雪蘭莪州簽訂數位內容MOU,另外像是印尼積極成為海洋、漁業國家、越南全力發展鋼鐵、泰國朝智慧城市邁進,與高雄都有合作的空間。

他特別提及,前瞻基礎建設計畫剛通過,高雄積極爭取10億預算,在亞洲新灣區成立體感科技園區,近來市府也帶隊前往日本考察、招商,盼扶植高雄AR、VR業者多元發展,未來可望將人才輸出國際。

他指出,高雄正擘畫亞洲新灣區,雖然目前高雄展覽館落成,會展、會議次數持續攀升,但缺乏容納大型國際會議場所,未來期待興建國貿大樓及國際會議中心。另方面,組成半官方新南向東南亞中心,讓政府相關新南向機關及東南亞企業總部進駐辦公。

不過,王宏榮也點出,高雄國際機場與桃園國際機場在東南亞的定期航線上存在著極大、不合理「南北失衡」,相較於桃園機場有149條飛往東南亞定期航線,高雄機場只有13條,必須增加高雄飛東南亞國家航班,創造有利於台商前進的政策環境。

新南向要做什麼?高醫燒燙傷中心主任李書欣指出,目前高醫在全世界排名已進入500大,藥理毒理學科、臨床學科,都是研究上較常被引用的領域。可吸引人的特色醫療,如脊椎手術,高醫已是雷納生機械手臂的亞洲訓練中心,達文西機械手臂目前已有超過500例個案,癌症治療像大腸癌、動脈內灌注療法,乳房重建、眼瞼下垂矯正的美容整形外科,乃至於海扶刀子宮肌瘤消融術、減重、胃腸代謝手術等,都可說是高醫的強項。

李書欣認為,華僑在回台的同時,如有重症需求、健康健檢需要,或者省親時順便做手術等,都可以接觸到病人,可惜因為高雄直航少,華僑飛到台北,可能就近就到長庚、北榮、馬偕、台大等醫院,除非有地緣上的關係才會選擇到高雄。又因為到當地執業,必須符合當地的醫療法律,而手術又有不如預期的不確定性,在新南向的國際醫療推動上,還是要想辦法如何把病人接來自己的國家。

促進國際醫療合作 協助衛生人才培育

近年來,外貿協會舉辦拓銷團,高醫就去了越南2次,另外還曾到過菲律賓、印尼,因為衛福部的計畫,高醫這兩年也去了馬來西亞還有緬甸等國,像高醫跟所羅門群島的關係從民國95年就已開始,並成立台灣衛生中心,現在已有10多年。他認為,新南向除了促進國際醫療合作、協助國際衛生人才培育,跟NGO合作,進行人道援助也是不可或缺的一環。

李書欣建言,對新南向應成立專案辦公室、單一窗口,透過專案管理辦公室,能有效整合不同性質專案,以管控、審核、追蹤、技術與行政管理支援、建立工作規範、發展專案流程、確保作業標準、提供顧問諮詢服務及協助執行教育訓練,有效運用組織內部如人力、設備、財務等各種資源,期以提升專案績效。

另外從製造藥品或醫材,取得當地使用許可的角度,也可設立台灣生技產業園區。但因為產業的發展需要時間,可以國家的力量,以品牌台灣(Branding Taiwan)為目標,選定一個東南亞國家,整合資源提供藥品發展階段所需轉譯、臨床、資金、法務、智權、技術及營運動各類服務與協助,將我國生技醫藥相關學研機構的能量孵育為商業化成果。

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