《時周觀點》大陸推進法治化 促成兩岸融合契機

時報周刊提供

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兩岸關係烏雲密布,蔡政府雖然未改變不對抗的宣示,但也沒有採取有效措施去改善兩岸關係,反而出現各種小動作,平添兩岸關係緊張,不利民間交流。尤其針對新黨青年軍的搜索與拘提,將帶來嚴重的寒蟬效應,讓致力於兩岸交流的團體和人士心生畏懼。值得注意的是,檢調單位程序的瑕疵也引爆社會質疑。當法治得不到充分保障,甚至出現政治需要凌駕法治原則時,兩岸交流就會出現高度不確定性,讓兩岸關係處於風險中。

民進黨政府執政期間,兩岸關係不進則退,不利兩岸終極統一目標的實現,大陸當然不能坐等台灣政黨再輪替,而應主動出擊。如何在民進黨執政期間創造有利兩岸心靈契合統一大局的有利情勢,是一個戰略問題,需要各領域專家集思廣益,縝密規畫。萬事須在現有基礎上檢討、修正、調適、改善,才能實現代價最小的進步,兩岸關係亦復如此。大陸對台政策經過檢討修正後,新政策已逐漸明朗,大陸將就操之在我部分單向積極作為,近日陸續公布的居民待遇政策是新政策的開始。不過,大陸還需要更全面的思維與規畫。

立法保障雙方交流

台灣是法治社會,大陸亦積極推動依法治國,法律將成為兩岸關係的準繩。在此基礎上,大陸應審慎周延推動兩岸關係法治化進程,確保已有的兩岸交流成果,避免得而復失。同時,為了消解台灣民眾的疑慮,也需要透過法治化過程,保障台灣民眾保持既有制度和生活方式的權利,這也是一國兩制的精神。

進一步言,大陸可以透過雙方的協議及單方面的立法,以法治形式推進兩岸經濟社會融合發展,並以此確立各方的行為規則,既讓政府層面能夠依法行事,也讓兩岸民眾有清楚的規範可循,對自己的權利範圍有清楚的界線。

兩岸官方互動已經停擺,兩岸暫時不會有新協議的協商,但大陸仍可以單方面維護已簽署協議的效力。馬政府8年執政期間兩岸達成27項協議和共識,廣泛涉及經貿、交通、司法等領域,大陸不僅需要繼續執行相關協議以利兩岸民間互動,更重要的是,大陸也應對相關協議內容所涉及的大陸內部法律條文、行政法規、部門規章甚至地方性法規做出適當調整,亦即兩岸協議內部法律化,從而提升協議內容的規範程度和執行效力。在此基礎上,大陸也有必要為相關協議和法律條文制定更為具體的實施細則,在兩岸官方目前無法透過協商對協議內容進行檢視和修正之際,可以達到事實上彌補現有協議中不足之處的作用,為相關協議的執行和完善提供更多助力。

與此同時,大陸也應加緊完善大陸內部涉台領域的法律體系。最近幾年,大陸全面調整對台政策方針,更加關注台灣基層一線和青年一代,並推出一系列優惠政策和便利措施,方便台灣民眾到大陸投資、工作、學習和生活,逐步讓台灣民眾獲得與大陸民眾同等的待遇。值得注意的是,這些政策和措施主要在行政層面,並未上升到法律層面,這也就決定了其具有臨時性、可變動性以及不確定性,仍然有可能隨著政治層面的變動而出現變化,從而影響台灣民眾的預期。要解決這一問題,大陸應該盡快就相關政策和措施轉化成具體法律,或者在現有法律法規中增列涉及台灣民眾的條款,只有這樣,才能切實提升大陸對台政策的嚴肅性和規範性。

為重啟協商做準備

值得注意的是,因為兩岸協商停擺導致許多兩岸合作領域無法制定新的協議,但相關問題例如金融開放、服務貿易等,仍需進行法律規範和保障,至於涉及台灣民眾政治權利和人身安全保障的議題,兩岸也一直存在爭議而仍然有諸多模糊空間。大陸可以透過內部立法過程,單方面做出一定的規範,在此過程中應徵詢台灣民眾的意見,既能增加台灣民眾參與大陸政治的經驗,也可以為未來兩岸關係改善後,雙方重啟協商進程預做準備。

如果大陸能夠切實推進法治化進程,台灣民眾當可感受到大陸推動兩岸交流、造福兩岸同胞的善意與誠意。對比蔡政府面對兩岸關係的消極態度,以及無力解決台灣內外困境所導致的混亂局面,台灣民眾將更珍惜兩岸融合發展的契機,也會心悅誠服參與兩岸融合。

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