《倪子仁報房市》德明科大財經學院院長張璠:推動都更 活化公地是關鍵

時報周刊提供

代拆機制需要周延細化,政府需要扮演更積極的角色。

政治大學地政博士張璠,在馬英九總統及朱立倫市長時代是全國住宅政策及國土規畫大計的重要推手。如今回歸學界,在德明科技大學擔任財經學院院長,但他心繫台灣整體住宅政策,與房地產各大重要議題的心從未歇止過。

曾擔任經濟部工業局、財政部國有財產局、新北市城鄉發展局及財政部要職的他,藉地政與都市計畫專才,從地方政府到中央部會,積極推動國有財產活化,對促進房市健全發展作出重要貢獻。

改變刻板印象 刻不容緩

如何落實居住正義,一直是政府施政的一大考驗,張璠再次談到住宅政策與當前都更、社會宅等問題的癥結點。他說,老屋的都市更新是住宅政策議題的重中之重,但張璠擔心,目前面臨的是,民眾已失去對都更的信任,都更案愈做愈小,也愈無公益性。

張璠憂心忡忡地強調,不能等災難發生,才後悔沒有都更。若社會對都更的認知,仍停留官商勾結、圖利,讓民間地產業者怯於參與,那麼,即使政府鼓吹都更,也很難有大進展。此外,各界對代拆都非常反感,張璠認為,代拆前,應先有明確的條件,一一達成後才可代拆。而非定案後,準備要代拆時,才開始有異議、才開始處理;許多建商更擔憂,如果調處不成,只要有一戶採取展開訴訟等行政救濟,案子就得完全停擺,這樣實務上要執行絕對會有問題,代拆機制需要夠周延細化,政府需要扮演更積極的角色。

張璠舉他在財政部次長任內協助推動的持有稅(房屋稅、地價稅)為例,影響層面是所有持有房產者,即便年輕人自己手中無房產,不代表家中長輩也無房產,張璠提醒:「持有稅的更動並不是只打擊炒房的投機客,也會影響全民,該如何調整,需要格外謹慎。」談到健全房市,張璠建議從增加供給著手,他說:政府可透過資產活化,將國有土地以地上權或共同開發等方式促進利用,如此便能釋出土地增加供給,新北市新店區公所案、永和大陳社區案就是很成功的典範。

時報周刊提供張璠

合作開發住宅 創造多贏

問及社會宅是否能達成8年20萬戶的目標時,張璠建議,政府應積極進行資產活化,將閒置或荒廢的公有地進行活化利用。若政府能建立模式,與業者合作開發,再將分配回政府手中的房屋作為公營出租宅,就能在有限的經費下,順利完成出租社會宅。另外,有些地區的餘屋不少,政府也可透過公開標購建商餘屋來當社會宅,政府根本不必思考籌資、找地、興建等問題,創造民眾、建商、政府多贏,達成社會宅「混居」的目的。

張璠指出,政府與業者共同開發,是加速公營出租住宅最好的模式。他以任職新北市城鄉發展局時,推動的「中和秀峰」青年出租住宅為例,該案是全台首座以BOT模式打造的青年住宅,也是第一處結合社會福利的社會住宅。該案由政府提供土地、建商出資,後續交由建商代為管理,承租價格由政府進行控管。他進一步說明,將興建與管理交由同一業者負責,規畫之初即可一併考量日後的管理成本,以適當的設計與營造建材,為社會宅的後續經營與居住品質提供應有的保障。

張璠說,這是全新的合作模式,政府也在學習,未來可在這個合作基礎上逐步改進。他說:「建築不是一朝一夕就能興建完工,希望民眾諒解並給予時間。」至於社會對都更與政策的不信任,張璠認為全民都要學習彼此體諒。不論是民間、建商或是政府,都要學習用溝通解決問題。台灣的住宅大計,惟有放棄政治色彩好好談,透過中央與地方政府各部門間彼此合作,健全房市、平抑房價的目標才能水到渠成。

時報周刊提供政府可以透過公開標購建商餘屋,來當社會宅。(圖為淡海新市鎮)

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